Риск-ориентированный подход ГИТ
Роструд использует риск-ориентированную модель контроля: чем выше потенциальная опасность деятельности работодателя и хуже его история соблюдения требований, тем чаще организация попадает в поле зрения инспекции. Поэтому категория риска влияет на периодичность контрольных мероприятий и становится важным показателем для внутреннего аудита.
Работодатель не может изменить отрасль или численность персонала только ради более низкой категории риска, но способен влиять на историю нарушений, качество охраны труда и своевременность обучения работников.
Как работает риск-ориентированный подход
Модель основана на Федеральном законе №248-ФЗ и Постановлении Правительства РФ №1230. Интенсивность контроля зависит от рассчитанного уровня риска. Компании с благополучной историей могут годами не сталкиваться с плановыми мероприятиями, тогда как работодатели с тяжелыми происшествиями и повторными нарушениями контролируются чаще.
Категории риска
Используются пять категорий с ориентировочной периодичностью планового контроля:
- высокий риск — один раз в два года;
- значительный риск — один раз в три года;
- средний риск — один раз в пять лет;
- умеренный риск — один раз в шесть лет;
- низкий риск — плановые проверки не проводятся.
Для работодателя практическая задача заключается в том, чтобы не накапливать нарушения, которые увеличивают риск и приводят к более частым проверкам.
Какие факторы влияют на категорию
Отрасль
Строительство, транспорт, производство, медицина, образование и другие сферы с повышенной травмоопасностью изначально находятся под более пристальным вниманием.
Численность персонала
Чем больше работников, тем выше потенциальный масштаб последствий нарушений. Поэтому численность учитывается в оценке риска.
История административных нарушений
В расчет принимаются вступившие в силу постановления по ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ. Повторные нарушения и неисполненные предписания ухудшают положение работодателя.
Несчастные случаи
Тяжелые, групповые и смертельные несчастные случаи оказывают существенное влияние на категорию риска. Повышенная частота травматизма также становится негативным фактором.
Как узнать свою категорию
Проверить сведения можно через опубликованные Рострудом перечни и сервисы Онлайнинспекция.рф. Если данных недостаточно или организация считает категорию неверной, целесообразно обращаться в территориальную инспекцию.
Какие нарушения повышают риск чаще всего
Отсутствие обучения по охране труда
Допуск сотрудника без требуемого обучения по охране труда и проверки знаний — одно из наиболее типичных нарушений. Оно может повлечь штраф и ухудшить историю работодателя.
Необученная первая помощь
Если работник относится к категории, для которой требуется обучение оказанию первой помощи, отсутствие подготовки также образует риск ответственности.
Нарушения по СИЗ
Работники, использующие средства индивидуальной защиты, должны быть обучены применению СИЗ, если это предусмотрено правилами. Формальная выдача СИЗ без подготовки не всегда закрывает требование.
Инструктажи и локальные документы
Ошибки в периодичности инструктажей, отсутствие программ и записей в регистрационных формах также фиксируются при проверках.
Возможные штрафы
Для юридических лиц возможны следующие санкции: допуск без обучения по охране труда — до 130 000 рублей, отсутствие обучения первой помощи — до 130 000 рублей, непроведение обучения по СИЗ — до 130 000 рублей, нарушение порядка инструктажей — до 80 000 рублей.
Каждый штраф влияет не только на текущие расходы, но и на дальнейшую историю работодателя, что может повысить категорию риска.
Как снизить вероятность проверки
- Провести аудит обязательного обучения по всем должностям.
- Проверить актуальность СОУТ и оценки профессиональных рисков.
- Обновить программы и локальные акты по охране труда.
- Проверить протоколы и сведения в реестре Минтруда.
- Закрыть просроченные медосмотры и обучение СИЗ, если они требуются.
- Выполнять предписания в установленные сроки и не допускать повторных нарушений.
- При наличии оснований подать заявление о пересмотре категории риска.
Какие виды обучения учитывать
- охрана труда по соответствующим программам;
- первая помощь пострадавшим;
- применение СИЗ;
- обучение пожарной безопасности для назначенных категорий;
- обучение электробезопасности для электротехнического и электротехнологического персонала;
- программы ГО и ЧС для работников и должностных лиц, на которых распространяются соответствующие требования.
Как КРУЦ помогает работодателям
Образовательный центр КРУЦ помогает оценить образовательную часть рисков до проверки ГИТ. Для этого анализируются штатное расписание, СОУТ, должностные функции, действующие протоколы и сроки обучения.
- подбор обязательных программ по должностям;
- организация обучения по охране труда;
- проверка документов и реестра Минтруда;
- обучение первой помощи и СИЗ при наличии оснований;
- рекомендации по устранению пробелов до контрольного мероприятия.
